稳粮增产需要稳住农民种粮信心。调动和保护好农民种粮积极性，必须健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键是看种粮能给农民带来多少收益。因此，让“健全种粮农民收益保障机制”落实落地，须持续健全完善粮食收益保障机制，完善粮食最低收购价政策，真正让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，让种粮农民参与产业链增值的“二次分配”，甚至多次分配，需要在粮食产业全链条方面协同发力。继续加快粮食安全保障立法进程。粮食安全是“国之大者”。迫切需要加快粮食安全保障法立法进程，用法治的方式守住管好“天下粮仓”，保障国家粮食安全。一是增加粮食托市收购主体。持续增加地方国有粮食购销企业为托收收购主体，实行收购资金分贷分还，避免恶性无序竞争，防止在生产、流通领域“一支独大”现象发生，以保障种粮农民利益。二是出台最低收入群体口粮保障政策。鉴于粮食最低收购价确保低收入人群口粮政策不明确，特别是面对重大公共卫生事件和自然灾害，需要对困难低保人群实行收入或价格临时补贴。三是合理确定两大口粮最低收购价。一方面，增强稻谷、小麦最低收购价政策调控的灵活性和韧劲弹性，开云体育 开云平台合理调整最低收购价水平，扩大小麦、稻谷市场化收购份额。另一方面，综合运用价格和补贴等手段，确保种粮农民收益、落实“有保有压”，持续完善粮食品种差别化价格政策支持体系，发挥市场机制作用。四是建立完善全国性政策性粮食交易平台。为策应小麦、稻谷托市收购政策的有效实行，须加大托市小麦及政策性粮食库存的抛储、竞价拍卖政策研究，构建全国及区域性粮食大市场大流通Kaiyun 开云通道，有效避免区域性或全国性粮食市场和价格的大起大落。同时，继续加大建立健全科学合理的粮食托市收购预案启动机制。数字赋能，建立健全粮食全链条商业运营新业态。立足数字赋能，优先采取“互联网+”业态，与种粮农民、农场或粮食合作社建立新型合作经营机制，形成发散式的产加销模式。一方面，把发展优质专用粮食规模化订单种植作为粮食产业经济的基础工作来抓，进一步完善国家粮食电子交易平台体系，探索建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮和贸易企业。另一方面，进一步完善“企业+农户”、“公司+基地”、“家庭农场或粮食合作社+粮食购销企业+用粮企业”、物联网、互联网、大数据等生产经营模式，探索通过“二次结算”、多次结算”、股份制合作、土地托管、混合所有制等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，充分调动农民或粮食经纪人、家庭农场、粮食合作社、种粮大户参与订单的积极性创新性。同时，需要尽快出台国家级优质专用粮食生产标准、收购标准以及优质专用粮食现货、期货交易规则。粮食税收特别是粮食收储价格政策亟需调整。当前粮食购销方式已发生很大变化，基本不存在一家一户自产自销，而是种粮农民—粮食经纪人（粮食合作社、农场）—国有粮食购销企业—粮食饲料加工企业。谁是种粮“农民”，内容发生变化，粮食经纪人或粮食合作社、农场，既是粮商，也是种粮“农民”，身份发生了变化，目前只有存储各级政府储备粮的国有粮食购销企业是免征增值税企业，民营粮食加工企业不享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业只对自产自销的种粮“农民”提供收购发票，税收政策明显滞后。因此，开云体育 开云平台一方面，国家税务部门应抓紧修改国有粮食购销企业免征增值税办法，国有与民营粮食购销加工企业一律平等享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业对粮食经纪人售粮也要提供收购发票。另一方面，在政策没有改变之前，鼓励粮食购销企业敞开收购农民余粮，或收购粮食经纪人提供的粮食，由粮食经纪人直接为粮食饲料加工企业提供原料，税务部门对于粮食增值税免税企业及时足额提供粮食增值税发票，满足农民或粮食经纪人出售粮食的需求，为粮食加工转化企业提供原料支持。加大种粮支持以及对主产区的补偿力度。对粮食主产区实行特殊的保护政策理所当然。一方面，从社会和民生的角度看，粮食具有公共物品属性，粮食生产是一种带有社会公益性的行为。另一方面，从产品生产效率的角度出发，粮食是一种自然与市场风险大、供给与需求弹性小、投入回报率低的产品，需要对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的特殊补偿政策。因此，一是完善农业支持保Kaiyun App下载 全站护制度，构筑农业补贴、信贷政策、保险政策“三位一体”的联动支持体系，为种粮农户构建收入保障网，让种粮农户经济上不吃亏。二是提高价格预期，利用期货规避价格风险，积极引入“保险＋期货”模式试点，通过汇集产业链上下游力量，保障农民种粮收益。同时，调动地方抓粮积极性还需要解决主产区经济社会高质量发展问题，进一步加大中央一般性财政转移支付力度，全面保障粮食主产区的基本支出和基本运行。三是鼓励探索建立粮食产销地区间横向援助机制，探索建立粮食主销区或粮食调入区补偿粮食主产区和调出区的利益机制，谁吃粮谁拿钱，谁调粮谁补贴，粮食调入或生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点或优势粮食生产功能区因加强粮食生产和流通的投入以及造成的利益损失进行足额补偿，主要用于推动主产区搞好粮食生产经营，增强县域经济实力，让产粮大县更好重农抓粮保安全，做到产粮越多、贡献越大、实惠越多，在建设农业强国、迈向现代化征程Kaiyun 开云中同步发展不掉队。持续提高农民在多链叠加增值中的收益比重。重在粮食产业链、价值链、供应链“三链”创新发展。一是建立粮食安全产业带，提高优质绿色高效粮食生产水平，拉长延伸粮食产购储加销链条，向全产业链要效益，在多环节多层次加工上提质增效，提高粮食生产和流通效率效益，促进农民增收，促进粮食产业增效。二是立足粮食供给侧结构性改革，强化需求导向，调优粮食产业产品结构，引导粮食产业企业增品种、提品质、创品牌，推动粮食产业Kaiyun App下载 全站价值链向中高端跃升。三是整合优化粮食物流体系，发展“智慧粮食”“数字粮食”，健全权威性粮食质检等配套服务，完善城乡“放心粮油”配送供应网络，搭建电商平台，畅通城乡供应微循环。同时，对粮食产业经济各环节在资金、税收、用电用能等要素方面给予扶持优惠政策，加大对粮食初级产品加工政策扶持力度，对粮食产业化龙头企业减免土地税、房产税，对粮油初级产品加工实行农村电价政策，最大限度降低粮油加工企业的生产成本，稳定粮食保供稳价的物质基础。