粮食安全仍是当今人类面临的重大课题，实现《联合国2030年可持续发展议程》“零饥饿”目标面临着严峻挑战。新冠肺炎疫情全球大流行，给粮食贸易合作带来诸多不确定因素，国际粮食供应链和物流链稳定存有风险。

　　未来四期我们将以粮食安全、稻谷之路、龙头粮商以及新大米消费时代为主题，展开系列研究。

　　的十八大以来，以习同志为核心的中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、开云 开云体育平台口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

　　中国粮食作物主要由禾谷物、豆类和薯类组成，习惯上又称为中国有四大粮食作物（稻谷、小麦、玉米、大豆）、小宗粮豆和薯类。这里需要说明一点，大豆在国外不为粮食作物；在中国人们越来越趋向把大豆视为经济作物，然而，迄今统计中还是把大豆计算在粮食作物之内。

　　一、全国粮食播种面积116768千公顷（175152万亩），比2019年增加704千公顷（1056万亩），增长0.6%。其中谷物播种面积97964千公顷（146946万亩），比2019年增加117千公顷（176万亩），增长0.1%。

　　二、全国粮食单位面积产量5734公斤/公顷（382公斤/亩），比2019年增加13.9公斤/公顷（0.9公斤/亩），增长0.2%。其中谷物单位面积产量6296公斤/公顷（420公斤/亩），比2019年增加23.6公斤/公顷（1.6公斤/亩），增长0.4%。

　　三、全国粮食总产量66949万吨（13390亿斤），比2019年增加565万吨（113亿斤），增长0.9%。其中谷物产量61674万吨（12335亿斤），比2019年增加304万吨（61亿斤），增长0.5%。

　　“十四五”规划高度重视粮食生产并把粮食综合生产能力定为经济社会发展约束性指标，在“十四五”时期粮食产能要大于6.5亿吨。

　　稳口粮，确保口粮绝对安全，南方双季稻2020年扩种的面积不能减少，同时要提高单产；黄淮海和西北地区小麦面积要力争有所恢复。

　　稳大豆，继续实施大豆振兴计划，力争面积稳定在1.4亿亩以上，提高单产和品质，确保用于豆制品等的食用大豆国内自给。

　　我国十三个粮食主产区包括辽宁、河北、山东、吉林、内蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江苏、安徽、黑龙江等十三个省份.十三个粮食主产区粮食产量占全国总产量的开云 开云体育APP比重为75.4%。黑龙江、河南和山东三省的粮食产量位居前三，是我国最大的三个产粮大省。

　　我国十三个粮食主产区包括辽宁、河北、山东、吉林、内蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江苏、安徽、黑榜首的黑龙江在2019年粮食产量达到了7503万开云 开云体育吨，是唯一一个粮食生产超过7000万吨的省份。黑龙江省土地条件居全国之首，总耕地面积和可开发的土地后备资源均占全国的十分之一以上，省内平原主要包括松嫩平原、三江平原和穆棱河—兴凯湖平原，是我国东北大平原的组成部分。

　　黑龙江的主要粮食作物有大豆、水稻、玉米、小麦。粮食总产量、开云 开云体育平台商品量、调出量分别占全国的1/9、1/8和1/3，国人每9碗米饭，就有一碗来自黑龙江，黑龙江是名副其实的“中华大粮仓”。东北的黑龙江和吉林本身的耕地面积很大，黑土地大量开发，本省的消耗量不大，因此成为商品粮输出最大的地区。

　　内蒙古的粮食输出量也很大。作为我国北方重要的绿色生态屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地，具备每年稳定向区外调出1250万吨粮食的能开云 开云体育APP力。

　　龙江等十三个省份.十三个粮食主产区粮食产量占全国总产量的比重为75.4%。黑龙江、河南和山东三省的粮食产量位居前三，是我国最大的三个产粮大省。

　　总体上，历史上曾经的“南粮北运”，如今已经变成了“北粮南运”，长三角、珠三这些高度城镇化、工业化、人口大量涌入的地方，需要大量调入来自东北等地的粮食。

　　粮食产业链主要由粮食生产、粮食收储、粮食加工、粮食流通这四个环节构成，每个环节又涉及各自相关的子环节和不同载体。

　　粮食生产：“种子是农业的‘芯片’，耕地是粮食生产的‘命根子’，只有把这两个要害抓住了，才能从基础上根本上确保国家粮食安全。

　　中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，要把种业作为“十四五”农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务来抓，加快启动实施种源“卡脖子”技术攻关，保持水稻、小麦等品种的竞争优势，缩小玉米、大豆、生猪、奶牛等品种和国际先进水平的差距，坚决打赢种业翻身仗，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。

　　耕地是粮食生产的“命根子”，如何切实保护好？唐仁健表示，我国用占世界9%的耕地养活了世界20%的人口，但也使耕地长期高强度利用、退化加剧。随着城镇化、工业化快速推进，优质耕地资源更加紧缺。

　　解决好耕地问题，今后主要从两方面着手：一方面，确保耕地数量，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。18亿亩耕地是吃饭的家底，必须坚决守住这个红线，必须把有限的耕地资源优先用于粮食生产。另一方面，大力提升耕地质量，主要抓手就是高标准农田建设。

　　粮食收储：粮食收储和流通总体上沿着“市场化+宏观调控”方向前进。当前，在新一轮粮食收储制度改革的过程中，按照“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制改革方向和要求，继续推进“市场定价、价补分离”改革，理清和优化中央与地方、政府与企业的关系，创新完善更适应市场化改革要求的调控机制，推动建立更加成熟定型的粮食收储体制。

　　对中央储备粮这一战略储备要充实和巩固，重在守底线安全，平时不轻易动，保障“饭碗端在自己手中”；建立以市场化方式运作的调节储备，作为战略储备之前的一道缓冲防线，既“保安全”又“稳市场”，在品种上兼顾市场波动性强弱和运作效率，开云 开云体育平台以玉米、小麦等宜储宜销品种为主，调节储备可由国家指定的企业主体运作，价差可以形成专项风险基金。通过战略储备与调节储备两线并行，提高国家粮食安全整体保障水平。

　　加快培育多元市场主体，支持中央骨干企业做强做优、发挥带动作用。支持国有企业和民营企业共同发展。大企业大集团日益成为国家之间竞争和国家安全保障能力的主要载体。应当鼓励和支持中央骨干粮食企业改革发展，充分发挥其在市场中的引领作用和对多元主体的带动作用。随着市场化改革的推进，现货交易将逐步被“初级市场+终端市场+期货市场”取代，企业之间合作分工更加细化，企业与合作社、农户对接更加直接，粮食收储体制改革中的具体政策制定要自觉适应这种大的趋势。

　　中国仓容规模进一步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持开云 开云体育续增强，总体达到了世界较先进水平;粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高，粮食物流效率稳步提升。2018年中国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。2017年，中国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。

　　粮食加工：粮油加工的主要加工环节包括农产品初加工、深加工等，主要产品包括方便食品、烘焙食品、功能食品、调味品、饲料以及化妆品等，产业链下游为专卖店、大型超市、电商平台、农贸市场，销售终端都是销售者。

　　根据《2019年中国粮食和物资储备年鉴》数据计算可知，小麦和稻谷加工能力过剩（小麦加工能力过剩6903.27万吨，稻谷加工能力过剩15016.07万吨），玉米加工能力严重不足（玉米加工能力过剩-24281.9万吨）。主产区小麦加工能力过剩程度最高，为5426.65万吨，主销区过剩程度居次，为1081.76万吨，产销平衡区过剩程度最低，为394.86万吨；主产区稻谷过剩程度远高于其他两个区，为16352.64万吨，主销区过剩程度有限，为240.91万吨，产销平衡区则明显不足，为-1577.48万吨；主产区玉米加工能力严重不足，达19357.53万吨，产销平衡区加工能力也明显不足，为-4686.65万吨，主销区也有不足，为-181.02万吨。

　　主产区中，河南、山东小麦加工能力过剩居前两位，过剩程度均超过1500万吨；黑龙江稻谷加工能力超过4000万吨，湖北以接近3500万吨的水平居第二位；黑龙江、吉林玉米加工能力不足程度居前两位。产销平衡区陕西、宁夏过剩明显，新疆、贵州、青海加工能力不足；稻谷除宁夏、陕西、新疆有所过剩外，其他7个产稻谷省份加工能力均有不足，以甘肃为最，不足程度达-919.23万吨；产销平衡区全部省份玉米加工能力均不足，前三名为云南、山西、新疆。主销区小麦加工能力过剩的省份前三名为广东、福建、北京；水稻加工能力过剩明显者为福建，明显不足者为广东；主销区玉米加工能力全部不足。因此，国家粮食安全产业带应着重调整粮食加工产能的布局。

　　粮食流通：粮食流通是连接粮食生产和消费的重要工作。粮食生产出来以后，需要顺畅实现从田间到餐桌、从产区到销区、从工厂到超市的流转过程，才能有效地满足每一个老百姓、每一个城乡居民家庭对于粮食的需要。

　　《粮食流通管理条例》进行了系统化的制度完善。修订的内容可以用“四个新变化”进行概括：

　　第一，管理体制的新变化。粮食安全要实行政同责、“米袋子”省长要负责、书记也要负责。

　　第二，管制方式的新变化。取消粮食收购资格行政许可，强化了粮食流通事中事后监管措施，专门建立起粮食流通信用监管制度。

　　第三，监管内容的新变化。完善了粮食流通各类主体在政策性粮食管理、粮食流通经营行为规范、粮食质量安全、粮食节约和减损等方面的权利义务规范。

　　第四，责任追究的新变化。适应粮食流通法律治理的新要求，《条例》按照放松管制、加强监管的法治理念和要求。

　　总之，《条例》健全完善了粮食流通管理的制度框架，全面充实了粮食流通管理的制度内容，是对粮食流通治理经验的总结，是对粮食流通监管政策的全面反映，标志着粮食流通进入了全面依法治理的新阶段。

　　传统粮食经济与先进的网络经济有效结合已经在全国各粮食批发市场开展的各种交易显示出巨大优势，通过先进技术手段，各级市场在搞活流通、调节余缺、稳定市场、确保国家粮食安全方面取得重大成绩。2017年我国粮油市场数量100个，营业面积约358.07万平方米。粮油市场摊位数28544个。

　　加快建设现代粮食市场体系。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，适应世界贸易组织规则，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，更好发挥政府作用，使粮价更好地反映市场供求，激发市场活力，促进供需平衡，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

　　优化布局、调整结构、提升功能，鼓励合理改建、扩建和新建粮食仓储物流设施，持续推进粮库智能化升级，增强安全运行保障能力。优化大型粮食物流园区布局，构建一批粮食进出口物流通道和重要节点，提升粮食物流重点线路流通效率。着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加快构建现代化粮食产业体系。

　　结语：虽然我国粮食生产连年丰收，但这仍是一个紧平衡，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。我国户均耕地面积少，粮食生产的规模化和组织化程度较低；粮食产业链和创新链协同不够，亟待增加高水平研发成果和优质专用精深加工产品；粮食企业“走出去”起步较晚，在国际市场上的竞争力和影响力有待提高。

　　人民日报：将粮食综合生产能力作为约束性指标——牢牢把住粮食安全主动权（经济新方位·聚焦“十四五”目标）