开云体育 开云官网开云体育 开云官网粮食安全是关系国计民生的重大战略性问题，是保障国家安全稳定的重要根基。2020年底，中央经济工作会议首次提出要“建设国家粮食安全产业带”，中央农村工作会议和2021年中央一号文件再次重申这一要求。准确理解和把握国家粮食安全产业带的内涵，明确建设思路和重点任务，对确保国家粮食安全具有重要意义。

　　粮食主产区“粮财倒挂”问题严重，以粮食安全产业带推动“三链协同”势在必行

　　与二三产业相比，农业的比较收益偏低，而粮食又是农业中收益较低的作物。特别是从2016年开始，我国三大粮食作物的亩均生产成本高于收益，净利润连续为负，挫伤农民种粮积极性，也造成产粮大县整体经济实力走弱，甚至出现越是粮食生产能力强、粮食丰收的区县，越是容易陷入财政收入偏低、经济发展滞后的“高产穷县”困局。统计数据显示，我国800个产粮大县中，有105个是国家级贫困县，需要依靠国家和上级财政转移支付。13个粮食主产省（区）对国家粮食产出的贡献越来越大，但财政收入贡献越来越小的“粮财倒挂”局面也愈发严重。1978-2019年，粮食主产区粮食产量全国占比从69.8%上升至78.9%，而一般公共预算收入占比从53.1%下降至45.8%。在1990年以前，两者之差基本控制在16～20个百分点之间，从1990年开始，差距持续扩大，目前已超过33个百分点。

　　在粮食贸易格局和粮食生产格局发生重大变化的背景下，加快建设国家粮食安全产业带，不仅具有独特的时代内涵，也有明确的目标指向。农业受自然地理环境影响程度深，生产布局具有连片成带的特征，这也是粮食主产区、粮食生产核心区、粮食生产功能区以及主体功能区中“七区二十三带”农产品主产区等生产地理单元赖以成立的基础。但与上面各类“区”主要偏向种植和养殖不同，国家粮食安全产业带更偏重粮食产业全产业链布局，包括粮食生产、流通、加工、收储、贸易、消费等各个环节，是构建粮食新发展格局的基本地域单元。它从建立粮食全产业链的角度着手，在稳定粮食种植面积和产量的同时，更加强调就地收储和加工流通，重点发挥粮食加工转化引擎作用，接一连三、融合发展，打造粮食产业集群，提升粮食产业链价值，让种植区分享更多收益，破解“越产粮越穷困”的难题，稳固国家粮食安全的根基。

　　构建粮食全产业链的难点是由粮食种植向粮食种植和粮食加工协同转变，这是建设国家粮食安全产业带的出发点。但并不意味粮食主产区缺乏加工企业和加工能力，需要大规模布局新的加工项目。恰恰相反，近年来粮食加工产能过剩现象较为普遍，2019年，我国粮食产量为6.6亿吨，而粮食加工处理能力高达12.5亿吨，实际加工粮食5.5亿吨，产能利用率仅为44%。在粮食主产区，加工产能过剩现象更为突出。以全国产粮规模最大的黑龙江省为例，2018年粮食产量7410万吨，而粮食加工产能为8565万吨，实际加工原粮3615万吨，产能利用率仅为42.2%。

　　与粮食主销区及产销平衡区相比，我国粮食主产区内的粮食加工比例并不低，种植区和加工区相分离的情况也并不明显。统计数据表明，近十年间，我国粮食主产区的原粮产量在全国占比从76%上升至接近79%，粮食工业和农副食品加工产业的产值在全国占比也基本保持在72%左右，特别是2019年全国11个粮食产值超过千亿元的省（区）中，有9个都是粮食主产省，并没有出现粮食从主产区大规模、长距离调运到主销区或产销平衡区再进行加工的现象。

　　对于我国粮食主产区而言，粮食加工能力已经十分富足，粮食加工产业链也已基本建立，但运转效率不高，并没有发挥提升价值链，把更多增值收益留给种粮农民、留在产区的作用。因此，从头到尾打通原粮到食品、农业到工业之路，关键在于优化整合现有粮食加工产能，淘汰关停小、散、乱等效率低下的加工企业，鼓励有竞争力的企业通过兼并重组做大做强，不断提升绿色优质和特色粮食产品供给能力，打造高效加工流通产业链，推动粮食产购储加销“五优联动”。

　　“十四五”时期，以建设国家粮食安全产业带为抓手，深入推进优质粮食工程，着力构建优质粮食产业链、价值链、供应链在粮食主产区的内循环体系，推动资源优势向产业优势和经济优势转化，实现粮食安全、区域发展、农民增收协同共进三大目标，需要处理好以下四组关系。

　　首先，妥善处理粮食种植和加工的关系，明确国家粮食安全产业带“在哪里建”。建设国家粮食安全产业带要以粮食种植区域为依托，在种植的基础上延伸精深加工链条，推进一二三产业融合发展。这意味着产业带的空间布局基本与产粮大县特别是与“七区二十三带”农业发展格局吻合，同时，还应包括周边区域粮食加工产业能力较强的县区。其特点是打破行政区划，建设跨地市甚至是省域的产业带，例如黄淮海平原区以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。

　　其次，妥善处理粮食产业和非粮产业的关系，明确国家粮食安全产业带“怎么建”。建设粮食安全产业带，要凸显产业带内粮食种植、加工、流通对全国粮食安全的重要作用。在种植方面，要处理好粮食作物和经济作物种植的关系，引导永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，稳定粮食种植面积。在加工方面，要提升粮深加工能力，引导粮食加工企业积极开发新产品、新技术、新工艺，合理发展非粮产业，弥补粮食加工行业对制造业利润以及地方税收支撑能力不足问题。在流通方面，要完善粮食交易市场和电子交易平台体系，强化粮食运输专用线路和仓储物流设施建设，鼓励粮食流通企业和普通物流企业深度合作，推动冷链运输、智慧物流等技术在粮油运输中的

　　第三，妥善处理政府和市场的关系，明确国家粮食安全产业带“由谁建”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确企业主体地位，全面激发市场活力。特别是要注重发挥龙头企业牵引带动作用，推动大型国有粮食企业集团积极打造粮食全产业链，激发民营企业参与粮食安全产业带建设的积极性，优化在产业带内的加工流通布局；支持企业实施品牌培育计划，提高品牌知名度、美誉度和市场占有率，以品牌化推动粮食产品向价值链中高端攀升。同时，更好发挥政府作用，强化政府粮食安全责任，做好产业链建设服务工作。加大耕地保护和高标准农田建设力度，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，提高粮食单产；谋划建立种植区和加工区、主产区和主销区利益协调机制；开展种业“卡脖子”技术攻关；做好粮食加工、流通产业规划布局，积极打造粮食加工产业园区和粮食流通物流园区等发展平台；加强粮食产业信息平台建设，提高粮食产业数字化水平，做好市场监测预警和信息发布，有序引导市场主体行为。

　　第四，妥善处理集中布局和分散布局的关系，明确国家粮食安全产业带“如何提质增效”。利用市场化手段调整优化产业布局，重点推动加工业、流通业向粮食产量过百亿斤的地市、产量超过20亿斤的县区、具有粮食生产加工基础的县区、具有区位交通和物流优势的县区四类地区集聚。同时，引导粮食加工流通企业向各类园区集聚，优化提升仓储、加工、物流、质检、科研、电子商务等配套服务功能，建设一批粮食全产业链示范园区，充分发挥产业集群效应。

　　（作者单位：张哲晰，农业农村部农村经济研究中心；潘彪 黄征学，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所）开云体育 开云平台开云体育 开云平台开云体育 开云平台